衣赐履按：今天讲王莽一揽子改制的最后一项——官制改革（实际上还有礼乐改制，不过具体内容早已湮灭）。之所以放到最后讲，是因为全是干货，极其乏味，然而还挺重要，我尽量向着有趣靠哈。

官制改革是王莽改制的重中之重，因为，所有改制都需要一票干部去落实，倘若不考虑王莽各项政策本身对不对的问题，那么，政策的落实、改制的成效，全在干部。这项改制持续时间比大新朝的寿命还长，从公元1年平帝刘箕子登基开始，一直持续到到公元23年王莽被砍了脑袋为止。

王莽的官制改革有两个重要特点：

1.形式非常完美；

2.结局极为悲惨。

王莽推崇古制，官制改革当然也不例外。然而，彼时对上古官制的了解，未见得就比我们知道得更多。大儒董仲舒不知从哪里看到传说中的官制，记录在他的《春秋繁露·官制象天》中：王者制官，三公、九卿、二十七大夫，八十一元士，凡百二十人，而列臣备矣。意思是圣王制官，只要配齐了这一百二十个人的班子，天下治矣。王莽大体上以此为蓝本，逐步改革，形成了以四辅、三公、四将、九卿、六监为骨干的新朝中央官制。

“四辅”都是国家气象局的？

公元1年，平帝刘箕子在位期间，王莽曾设四辅，分别为太师、太傅、太保、少傅。

公元8年年底，投机分子哀章上金匮（铜制柜子），附以策书，以上天的名义催促王莽登基，并在策书中记录了包括哀章自己在内的一批干部名单（详见拙文《王莽终于由“假皇帝”变为“真皇帝》）。公元9年元旦，王莽称帝，建立大新朝，以金匮名单为基础，封了一堆官员，最尊贵的是四辅、三公、四将，谓十一公。

注意，这十一公，并不是“公爵”，而是如“三公九卿”一样，是一种尊号。

四辅本来是太师、太保、太傅、少傅，这次，王莽废去太保、少傅，代之以国师、国将，与太师、太傅仍称四辅。这四辅是干什么呢？莽哥给他们作了说明：

太师对应木星（岁星），是掌管东方的长官，负责实现雨水适时适量；

太傅对应火星（荧惑），是掌管南方的长官，负责实现气温适时适度；

国师对应金星（太白），是掌管西方的长官，负责实现干燥适时适度；

国将对应水星（辰星），是掌管北方的长官，负责实现寒冷适时适度。

哦，原来四辅是国家气象局的领导啊！也不对，气象局只能负责预测、播报天气，而这四位爷是要管天气的诶！

【搞了半天，偶们都是天气预报员】

我参考了不少资料，对四辅的职能翻译得千奇百怪，有的可能怕译得不准，干脆用其原文。我们不管那么多，知道个大概意思就行了。大家还记得王莽的行政区划吗（详见拙文《王莽：迷恋数字整齐的唯美主义者》）？莽哥把天下分成中部王畿和东西南北四部、东西南北四域，然后，把四辅跟四部、四域完美结合起来。

“太师主东方，防洪涝；太傅主南方，防炎热；国师主西方，防干旱；国将主北方，防严寒”，且不论这四位爷具体怎么干、能不能干得了，只看字面，是不是很整齐很唯美？呵呵。

重要结论：四位最尊贵的大臣，手中没有权力。

“三公”负责农林牧副渔

再看看三公的职责：

大司马对应月亮，月亮象征威刑，实现武功要注意方正，效法矩尺，主管天文，告知人民生产的时节，鼓励生产，获得丰收。

大司徒对应太阳，太阳象征德政，实现文治要注意融和，主管人道，负责教化，带着老百姓服从上级，搞好宣传，改良风俗。

大司空对应北斗，北斗象征标准，负责实现太平景象，要注意事物的规范化、标准化，主管地理，开垦土地，兴修水利，管理名山大川，繁殖鸟兽，促使草木长得茂盛。

三公的职责，改动得匪夷所思。大司马本来是管军事的，现在王莽让他察天时、促生产；大司徒即以前的宰相，主管人事，现在王莽夺其人事权，只让他负责宣传教化；大司空本来是管监察的，现在王莽让他管理山川、开垦土地、繁殖鸟兽。

重要结论：大司马无军权，大司徒无人事权，大司空无监察权。

既而，给三公配了副手，分别是大司马司允、大司徒司直、大司空司若，号称三孤。

把大司农（农林部长）改名叫羲和，后来改为纳言，大理（前1年，把廷尉改为大理，司法部长）改为作士，太常（祭祀部长）改为秩宗，大鸿胪（藩属事务部长）改为典乐，少府（宫廷供应部长）改为共工，水衡都尉（水利总监）改为予虞，加上三孤（司允、司直、司若），称为九卿，分别归三公管辖：

大司马：司允、纳言、作士；

大司徒：司直、典乐、秩宗；

大司空；司若、予虞、共工。

九卿之下，各设大夫三人，大夫之下，各设元士三人，共二十七大夫、八十一元士，分别承担京城官府的各种职责，这样，董大儒所谓的“三公、九卿、二十七大夫、八十一元士”的干部结构火热出笼。

四辅对应东南西北四部，三公则对应中部王畿。

但，四辅、三公，手里没权。

六监不是监察官

光禄勋（宫廷禁卫官司令）改为司中，太仆（交通部长）改为太御，卫尉（皇城保安司令）改为太卫，执金吾（首都常安警备区司令）改为奋武，中尉（汉已久废中尉。此疑为“中垒校尉”）改为军正，又设置大赘官（国库长），主管皇帝的车辆、衣服和用具，后来又掌管军需供应，职位都是上卿，称为六监（即所谓司中、太御、太卫、奋武、军正、大缀官）。

“监”的象形文字，像人俯身低头向盘中水面照看状。甲金文“监”象人在水盘里照看自己的容颜，故“监”的本义是察看，这种盘子后来叫做“鉴”。

这六个官职，都与监察无关，但是统称为“六监”，让人费解。

地方官制

公元9年，把郡守改为大尹，都尉（民兵司令）改为太尉，县令、县长改为宰。

公元14年，王莽又按照《周官》和《王制》，把大尹一分三：卒正、连率、大尹。职能并无变化，就是以前的郡守，不同在于，侯爵称卒正，伯爵称连率，如果没有爵位，仍称大尹，官职世袭（原文为“皆世其官”，疑有误。爵位世袭，自可理解；官位世袭，这脑子里得塞了多少锯末子啊）。把以前的都尉分为属令、属长，子爵作属令，男爵作属长。

设置州牧、部监二十五人，地位一如三公。又设置郡监二十五人，职位相当于上大夫，每人管辖五郡（天下共百二十五郡）。

此处有必要解释一下。原文为：置州牧、部监二十五人，见礼如三公。监位上大夫，各主五郡。

目前学者大多认为《汉书》记载有误，上文应改为：

置州牧，见礼如三公。郡监二十五人，位上大夫，各主五郡。

也即九个州牧，地位如三公，二十五个郡监，地位如上大夫。

但如此解释，又与一些考古发现相矛盾。北大历史系教授阎步克先生认为，原文并没有错，并给出了比较合理的解释：

这里的州牧、部监二十五人，其中九州的州牧当然是九个，另外十六个是按《诗经》建立的十四个公国（可参详拙文《王莽：迷恋数字整齐的唯美主义者》），加上定安公刘婴（即西汉末帝儒子，被王莽封为定安公）和章平公姬党（周朝后裔）的封国。王莽在这十六个公国设置的行政长官，八个称为牧、八个称为监（史书和后世发现的竹简上至少出现了庸部牧、曹部监、魏部牧和邠【读如宾】部监，是强有力的证据），这十六个部牧或部监，与九州的州牧不同，但地位相当。又设置郡监二十五人，职位相当于上大夫，每人管辖五郡。另外，在竹简上还出现过西部监、北部监等职务，可能是王莽将天下分为东西南北中五部，每部设一个监察官（部监），那二十五个郡监可能分属这五个部监，而五部监则直接对王莽负责。

注：俸禄六百石级的为元士，千石级的为下大夫，比二千石级的为中大夫，二千石级的为上大夫，中二千石级的为卿。

此外，王莽又在西都常安（长安）设置六尉郡、东都义阳（洛阳）设置六队郡等，我们就不多讲了，越讲越糊涂。其实，不光我们糊涂，当时的人们也糊涂，王莽改官名地名改得太多太频繁，有的据说改了五回，又改回原来的名称，搞得谁也记不住。写个公文、发个布告，在写下新地名时，还得括弧一下以前是什么地方，呵呵。

最贴心的是太监

王莽深知，他能够取汉而代之，就在于从平帝刘箕子时起他就大权在握，因此，他执政的第一要务就是杜绝臣子坐大，上面说的四辅、三公手里根本没权就是明证。这也就意味着，国家大大小小的事，王莽全部自己来管，具体方法就是沿用了汉朝的中朝制度（汉朝时，以宰相为首的官僚群体称为外朝官，皇帝们为削弱宰相权力，在宫内设置中朝机构，由尚书、侍中等协助皇帝处理相关事务。可参详拙文《大将军霍光打算向皇上刘贺下狠手了》），通过它把权力紧紧收在自己手中。

然而，对于尚书们王莽也不能放心，官员百姓上书，全都由太监直接取走交给他，尚书们全被架空。这样，在外朝，王莽收回公、辅的权力，让他们无所事事；在中朝，王莽重用太监，让尚书们无所事事，无论朝内朝外，大事小事，全由莽哥一个人干。

写到这里，我真心感触：莽哥好累！

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